中国城市发展逻辑生变：京沪人口负增长，二线城市迎来最好时代

文丨西部君

城市人口话题，这几年格外受到关注。

尤其是自去年开始的城市间“抢人大战”，将之推向了一个新的高点。这个被形容为是二线城市向一线城市发起的反攻，目前拐点已现。

近日北京公布的“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告显示，2017年北京常住人口规模比2016年减少2.2万人，自1997年来首次出现负增长。

严格说，这不算新消息。因为早在今年2月，北京2017年发展统计公报就已经透露上述数据。并且还进一步指出，北京户籍人口也比上年末减少了3.7万人。

从全国范围内来看，北京并非孤例。2017年在全国31个省市区中，共有6个出现负增长，其中3个就是直辖市，除了北京，还有上海、天津。

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这其中，具有标志性意义的是，北京、上海这两个一线城市，都开始进入了常住人口负增长区间。

当然，从原因看，前面说这是“抢人大战”的拐点，其实是不准确的。因为北京、上海常住人口减少，主要还是主动控制的结果。

但不管原因如何，这都预示着新的城市发展格局正在出现。

多年来，大家都在讲产业、资源从一线城市转移、分流。但其实，人口的变化才最能说明问题。因为产业、资源的流动，人永远是最大的驱动力。

由此，综合各种迹象判断，随着京沪人口增长“告负”，当前及未来相当长一段时间，中国二线城市，正迎来属于自己的最好时代。

具体主要有以下几大机遇：

01

一线城市人口和功能的分流、纾解

北京、上海的人口分流，其实始于多年前。因为人口增速早就已经放缓。

与人口分流几乎同步进行的，还有城市功能的纾解。

北京在几年前就已提出纾解非首都功能；上海《上海市城市总体规划（2017-2035年）》中，也明确要求，提升全球城市核心功能，疏解城市非核心功能。

显然，无论是非首都功能，还是非核心功能，一线城市在这方面松绑，对二线城市来说，都蕴藏着包括人、产业、资源等多方面的红利。

这方面，比较具有代表性的、显性的变化，是近几年一些国际活动举办权，不再完全由一线城市垄断。

像杭州、厦门、武汉、成都、西安、郑州、苏州等二线城市，近年都获得了在国际和外交活动中充当主场的机会。

02

产业下沉＋调整窗口

人口流动变化，自然能带动产业布局变化；产业布局变化又将继续巩固人口的变化格局。

以华为从深圳迁东莞，小米拟南迁武汉、南京为代表，近年越来越多的科技企业，考虑把总部或第二总部迁往二线城市。

而随着一批二线城市、省会城市在招商引资、优化营商环境上的集体发力，其中一些已经在创新产业发展上展示了自己的实力和特色。

典型如杭州的电商经济、贵阳的大数据产业等。而像A股上市公司数量，杭州、苏州已超过广州。

另外：

成都、苏州、南京、武汉和西安，成为数字化转型过程中的“快速成长型”城市，数字人才正在从ICT基础产业转向融合产业，部分城市如苏州已经在制造业积累起突出的数字人才优势。

同时，移动互联网平台也正紧抓下沉市场，二三线城市正成为这种趋势的最先和最大获利者。

并且，当前全球都进入了一个大的产业调整周期，新产业的孕育，将打破过去过度依赖中心、头部城市的格局。

仍处于成长期、拥有更多可能性和活力的二线城市，将获得比以往更多的机会。

03

 政策赋能＋强省会战略

城市的发展，固然要靠自己奋斗，但也离不开外部政策的赋能，特别是在中国。就这点来看，二线城市、省会城市，也正迎来风口。

目前已经批复的九大国家中心城市，除北京、上海、广州外，其余都是二线。这可能是第一次，一二线城市在国家层面被划入同一政策等级之列。

以“抢人大战”的名义，一大批二线城市都降低了落户门槛，这其实是对于户籍制度的间接突破。也可看作是通过巧妙的方式，破解阻碍城市发展的限制因素。

近年已成为一种普遍趋势的强省会战略，也为二线、省会城市的强壮提供了支撑。并且这已不仅是城市及其所在省份的自觉，而隐约上升到了国家高度。

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具有标志性的一点是，前不久，济南、青岛、厦门、南京、哈尔滨、大连、沈阳被点名“引领带动作用不够”。

具体要么是“龙头作用不够”，要么是“省会作用不够”，要么是“中心城市作用不够”。

无论是哪种定位都说明，从地方到国家层面都意识到，要推动一个地区的发展，需要区域内“中心城市”的带动作用。

而这个重担，当仁不让就落在了一大批二线城市的肩头。显然，这是任务，也是机遇。

04

“大基建”机遇

一二线的差距，除了城市功能、发展机会的差别，很大一部分也表现在如对外连接度、对内基础设施等硬件上的差距。

现阶段，一线城市基础设施，特别是北京、上海已基本趋于完善，而二线城市将进入一个较快改善的上升通道。

比如地铁建设，从建设规划和已开通运营里程看，可以预期，未来五到十年，都将是一批二线城市的重点建设时期。

这对于缩小一二线城市的公共设施水平，将发挥关键作用。

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中西部主要城市在对外交通上，也还有明显的改善空间。比如，最近渝湘高铁重庆至黔江段正式开工，重庆米字型高铁架构迈出实质性一步。

不要小看交通基础设施的重要性。同样在最近，作为一线城市的广州，在一天内就开工了6条地铁，同时在打造交通枢纽地位上也有大动作。

更重要的是，当前及未来几年，在改善交通设施方面，二线城市面对的不只有发展空间，更有外部机遇。因为未来几年将又是一个“大基建”时期。

过去一线城市已经享受了这样的几轮机遇，现在轮到二线城市了。

小结

以北京、上海为代表的一线城市，纾解非核心功能，分流人口，一定程度上象征着中国城市发展逻辑的微妙变化。

在过去很长一段时间，中国的城市发展逻辑，是政治、经济、交通等各个方面资源都高度以极少数几个城市为中心来分配。

未来，一线城市当然将继续扮演“核心”作用。但正如国家中心城市的“扩容”所预示的，告别“单极化”的发展逻辑，未来中国城市将会更加重视培育多中心格局。

无论是为加快解决区域发展“不平衡不充分”的矛盾，还是中国经济总量的继续增加，都需要更多能够为国家分担的中心城市。

所以也可以说，未来中国内部的城市竞争，抢人，抢政策，抢资源，将主要在二线城市之间展开，而不再是二线VS一线。

经济学家管清友，有一个著名的观点，中国需要八个一线城市，“这种首位度城市人口超过2000万，但中国现在只有三个半，广州只能算半个。”

其实，不管需要几个，或者说人口是不是一定要到2000万，毋庸置疑，这都意味着是二线城市的历史机遇。

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